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= Ingeniería Legislativa e Impunidad Partitocrática en España: El Uso Estratégico del Derecho para la Consolidación del Poder Ejecutivo =
El sistema constitucional español, diseñado bajo los principios de una monarquía parlamentaria y un Estado social y democrático de derecho, atraviesa un proceso de transformación profunda en su dinámica de ejercicio del poder. Este fenómeno, que puede definirse como ingeniería legislativa para la conservación del poder, se manifiesta a través del uso sistemático de instrumentos legales de carácter excepcional —como el decreto-ley, la prórroga presupuestaria y la legislación ómnibus— con el fin de eludir el control parlamentario ordinario y blindar la acción del Ejecutivo frente a la fiscalización de las minorías y los órganos de control. El presente informe analiza de manera exhaustiva este desplazamiento del centro de gravedad del sistema político, examinando cómo la legalidad formal ha sido puesta al servicio de una lógica partitocrática que erosiona la separación de poderes y genera espacios de impunidad normativa.

== Marco Conceptual: La Tensión entre la Legalidad Formal y la Legitimidad Democrática ==
La comprensión de la degradación institucional en España requiere una distinción nítida entre lo que es formalmente legal y lo que responde al espíritu democrático de la separación de poderes. En una democracia constitucional, la ley no es simplemente una instrucción de mando emanada del Ejecutivo, sino el producto final de un proceso de deliberación pública, transparencia y contradicción parlamentaria. Sin embargo, la teoría política contemporánea advierte que las democracias modernas raramente mueren por golpes de Estado militares o rupturas abruptas de la legalidad, sino por un proceso de erosión interna donde las propias normas e instituciones se utilizan para socavar los contrapesos democráticos.<sup>1</sup>

Steven Levitsky y Lucan Way, en su estudio sobre el autoritarismo competitivo, señalan que el uso de instrumentos legales para desequilibrar el campo de juego político es una característica central de los regímenes donde las instituciones democráticas formales existen pero el ejercicio del poder es sustancialmente autocrático.<sup>3</sup> En España, este fenómeno se traduce en lo que la doctrina denomina el "abuso de la forma jurídica". Este concepto describe la práctica de utilizar instrumentos previstos constitucionalmente para situaciones de emergencia —como el decreto-ley del artículo 86 CE— de manera rutinaria y estructural para implementar agendas políticas ordinarias que, por su naturaleza, deberían someterse al debate de ley en las Cortes Generales.<sup>2</sup>

Tom Ginsburg y Aziz Huq, en su análisis sobre la "muerte lenta" de las democracias, destacan que la autocratización gradual avanza mediante el desmantelamiento de los mecanismos de rendición de cuentas horizontal.<sup>2</sup> Cuando el Ejecutivo coloniza el proceso legislativo y neutraliza la capacidad de veto de la oposición mediante técnicas de elusión parlamentaria, se produce una mutación constitucional. El Parlamento deja de ser el lugar donde se forma la voluntad nacional para convertirse en un órgano de ratificación de las decisiones tomadas en el seno de la coalición gubernamental o en las cúpulas de los partidos estatales. Esta degradación transforma la Constitución en una "constitución partidista", diseñada no para limitar el poder, sino para permitir que la mayoría circunstancial lo ejerza sin las restricciones propias de una democracia liberal.<sup>1</sup>

La legitimidad democrática exige que el proceso de formación de la ley sea incluyente y deliberativo. Cuando el Gobierno opta por la vía del decreto o de la proposición de ley "interpuesta" para evitar informes técnicos de órganos consultivos, está incurriendo en un fraude de ley constitucional. La legalidad se mantiene en la superficie, pero la legitimidad se erosiona al privar a los ciudadanos y a sus representantes de las garantías mínimas de transparencia y seguridad jurídica.<sup>5</sup>

== El Decreto-Ley en España: De la Excepcionalidad a la Herramienta Ordinaria de Gobierno ==
El artículo 86 de la Constitución Española permite al Gobierno dictar disposiciones legislativas provisionales bajo la figura del Real Decreto-ley (RDL) en casos de "extraordinaria y urgente necesidad". El espíritu del constituyente de 1978 era limitar esta potestad a situaciones imprevisibles y catastróficas. No obstante, la evolución histórica de la democracia española muestra una tendencia inversa: el decreto-ley ha pasado de ser un recurso de emergencia a ser el instrumento predilecto de la acción de gobierno.

=== Evolución Histórica y Datos Comparativos por Legislatura ===
El análisis cuantitativo de la producción de Reales Decretos-ley desde la Transición hasta la actualidad revela un incremento sostenido del recurso a esta figura, especialmente acentuado en periodos de fragmentación parlamentaria o de debilidad del Gobierno en las Cámaras.
{| class="wikitable"
|'''Legislatura'''
|'''Años'''
|'''Presidente'''
|'''Nº Reales Decretos-ley'''
|'''Promedio Anual (Aprox.)'''
|-
|Constituyente
|1977-1979
|Adolfo Suárez
|63
|31,5
|-
|I
|1979-1982
|Suárez / Calvo-Sotelo
|73
|24,3
|-
|II
|1982-1986
|Felipe González
|40
|10,0
|-
|III
|1986-1989
|Felipe González
|20
|6,7
|-
|IV
|1989-1993
|Felipe González
|30
|7,5
|-
|V
|1993-1996
|Felipe González
|40
|13,3
|-
|VI
|1996-2000
|José María Aznar
|85
|21,2
|-
|VII
|2000-2004
|José María Aznar
|42
|10,5
|-
|VIII
|2004-2008
|José Luis R. Zapatero
|52
|13,0
|-
|IX
|2008-2011
|José Luis R. Zapatero
|56
|18,6
|-
|X
|2011-2015
|Mariano Rajoy
|76
|19,0
|-
|XII
|2016-2019
|Rajoy / Sánchez
|65
|21,6
|-
|XIV
|2019-2023
|Pedro Sánchez
|97
|24,2
|-
|XV (en curso)
|2023-2025*
|Pedro Sánchez
|22*
|11,0*
|}
Fuente: Congreso de los Diputados, epdata.es y datawrapper.<sup>7</sup> Los datos de la XV Legislatura son parciales.

La XIV Legislatura (2019-2023) marca un hito histórico con 97 Reales Decretos-ley aprobados. Si bien la irrupción de la pandemia de COVID-19 en 2020 supuso una justificación fáctica para el uso de esta herramienta, el análisis cualitativo indica que la inercia legislativa se mantuvo mucho después de que los indicadores sanitarios volvieran a la normalidad. La comparación internacional con otros países europeos, como Alemania o Francia, muestra que España utiliza el decreto gubernamental con rango de ley con una frecuencia y una amplitud de materias significativamente superior.<sup>10</sup>

=== El Volumen Normativo: La Complejidad como Estrategia ===
No es solo el número de decretos lo que preocupa, sino su extensión y heterogeneidad. Según datos de la Fundación Civio, el promedio de páginas publicadas anualmente mediante Reales Decretos-ley ha experimentado un crecimiento explosivo. Mientras que en la etapa de José María Aznar el promedio era de 61 páginas anuales y con Mariano Rajoy subió a 332, en la etapa de Pedro Sánchez el promedio ha escalado hasta las 822 páginas anuales.<sup>9</sup> Esta "legislación torrencial" impide un control parlamentario efectivo, ya que los diputados disponen de apenas 30 días para convalidar textos de una complejidad técnica extrema y con contenidos que abarcan desde la fiscalidad hasta la regulación de algoritmos laborales.<sup>11</sup>

=== Jurisprudencia del Tribunal Constitucional: ¿Un Control de Forma o de Fondo? ===
El Tribunal Constitucional (TC) tiene la potestad de anular aquellos Reales Decretos-ley que no cumplan con el presupuesto habilitante de "extraordinaria y urgente necesidad". Sin embargo, la jurisprudencia constitucional ha sido tradicionalmente deferente con el criterio de oportunidad política del Gobierno. Aunque sentencias como la STC 68/2007 (relativa a la reforma del desempleo conocida como "decretazo") marcaron un punto de inflexión al declarar la inconstitucionalidad por falta de motivación de la urgencia, la tendencia general ha sido avalar el uso extensivo del RDL.<sup>13</sup>

El TC ha establecido un canon de control basado en tres requisitos:

# '''Explicación razonada:''' El Gobierno debe justificar la urgencia en la exposición de motivos y en el debate de convalidación.
# '''Conexión de sentido:''' Debe existir una relación directa entre la situación de necesidad y las medidas adoptadas.<sup>14</sup>
# '''Límites materiales:''' El decreto no puede afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos y deberes del Título I, ni al régimen de las CCAA.<sup>14</sup>

A pesar de estos filtros, el Gobierno ha logrado introducir reformas estructurales —como la ley "Rider" o el fondo complementario de riesgos de Cataluña— mediante decretos-ley bajo la premisa de que la "urgencia económica" es una categoría elástica.<sup>11</sup> La ineficacia del control reside a menudo en los tiempos: el TC suele tardar varios años en resolver los recursos de inconstitucionalidad, momento para el cual la norma ya ha desplegado todos sus efectos, lo que genera una situación de impunidad técnica donde el Ejecutivo asume el riesgo de una futura inconstitucionalidad a cambio de una ventaja política inmediata.<sup>16</sup>

== La Prórroga Presupuestaria como Instrumento de Poder ==
El artículo 134.4 de la Constitución establece que, si la Ley de Presupuestos Generales del Estado (LPGE) no se aprueba antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. Lo que se concibió como un mecanismo de seguridad para garantizar la continuidad del Estado ha sido transformado en una herramienta de supervivencia política por gobiernos que carecen de mayoría parlamentaria.

=== El Récord de Inercia en España ===
España se ha convertido en una anomalía europea en términos de estabilidad presupuestaria. En los últimos nueve años, se han producido seis prórrogas presupuestarias, convirtiendo el expediente extraordinario en una fórmula habitual de gobierno.<sup>18</sup> El caso más extremo es la prórroga de los presupuestos de 2023 para los ejercicios 2024 y 2025, motivada por la fragmentación del bloque de investidura y la dificultad de alcanzar acuerdos sobre el techo de gasto y los objetivos de estabilidad.<sup>18</sup>

=== Consecuencias de la Prórroga: El Margen de Discrecionalidad del Ejecutivo ===
Contrario a la percepción común, una prórroga presupuestaria no paraliza la acción del Gobierno; de hecho, le otorga un margen de maniobra que elude el debate parlamentario detallado de una nueva LPGE. Durante la prórroga, el Ejecutivo utiliza mecanismos técnicos para modular el gasto:

* '''Modificaciones presupuestarias y créditos extraordinarios:''' Permiten inyectar fondos en partidas específicas sin pasar por el trámite de una ley integral de presupuestos.
* '''Transferencias entre partidas:''' El Gobierno puede reasignar fondos de manera discrecional dentro de los límites legales, lo que altera las prioridades políticas sin supervisión directa del Pleno del Congreso.<sup>18</sup>
* '''Actualización vía Real Decreto-ley:''' Materias sensibles que deberían ir en el presupuesto, como la subida de las pensiones o el salario de los funcionarios, se aprueban de manera aislada mediante decretos-ley de "urgencia", forzando a la oposición a apoyarlos por su contenido social y evitando así el debate sobre la política fiscal de conjunto.<sup>12</sup>

=== La Estrategia Deliberada de la No Presentación ===
Existe evidencia de que la no presentación de presupuestos es, en ocasiones, una estrategia deliberada. Al gobernar con un presupuesto prorrogado, el Ejecutivo minimiza su exposición al control parlamentario y evita la necesidad de negociar contrapartidas con sus socios para cada sección del gasto.<sup>19</sup> Esta situación ha sido criticada por organismos como la AIReF, que advierte sobre la falta de planificación estratégica y el riesgo de incumplimiento de las reglas fiscales europeas. La AIReF estima que para 2025 el gasto neto crecerá un 4,6%, muy por encima del compromiso del 3,7% adquirido con Bruselas, debido a la inercia del gasto corriente que no puede ser frenada sin una nueva ley presupuestaria que establezca prioridades de ajuste.<sup>20</sup>

Desde el punto de vista económico, la prórroga genera incertidumbre empresarial y limita la inversión pública productiva. Sectores como la construcción y las infraestructuras ferroviarias sufren la falta de nuevas licitaciones, ya que los presupuestos prorrogados suelen carecer de las habilitaciones necesarias para proyectos plurianuales de largo alcance.<sup>18</sup>

== Legislación "por la Puerta de Atrás": Técnicas de Elusión Parlamentaria ==
Además del abuso del decreto-ley y la prórroga presupuestaria, el sistema político español ha desarrollado técnicas sofisticadas para introducir cambios legislativos sustantivos evitando el rigor del procedimiento ordinario.

=== El Abuso de la Proposición de Ley (Ley de Actores Interpuestos) ===
Una de las distorsiones más graves detectadas en las legislaturas XII a XV es el uso masivo de la '''proposición de ley''' presentada por los grupos parlamentarios de la mayoría para tramitar iniciativas que son, en realidad, del Gobierno. Al no tramitarse como '''proyecto de ley''' del Ejecutivo, la norma se ahorra el trámite de los informes preceptivos (y a menudo críticos) del Consejo de Estado, el Consejo General del Poder Judicial y el Consejo Fiscal.<sup>5</sup>

Esta vía permite al Gobierno legislar a gran velocidad sobre materias de calado constitucional —como la reforma del Código Penal o leyes orgánicas de derechos fundamentales— sin la "estorbo" de la supervisión técnica de los órganos consultivos del Estado. José María Porras Ramírez califica esta práctica como un menoscabo de las garantías del Estado de derecho, ya que altera el proceso de formación de la voluntad de las Cortes en beneficio de una agilidad partidista que devalúa la calidad normativa.<sup>5</sup>

=== Enmiendas Ómnibus e Intrusas ===
Otra técnica de elusión es la introducción de '''enmiendas sin conexión material''' con el texto principal que se está tramitando. Se han documentado casos en los que, durante la tramitación de una ley sobre eficiencia procesal, se introducen enmiendas para reformar el sistema de elección de magistrados del Tribunal Constitucional o para modificar el régimen de delitos de odio.<sup>5</sup> Esta técnica aprovecha una iniciativa legislativa en curso para "colar" regulaciones heterogéneas que de otro modo tendrían un difícil encaje o una gran contestación social. El resultado son leyes "Frankenstein" o leyes ómnibus de contenido inabarcable que lesionan el principio de seguridad jurídica (art. 9.3 CE) y el derecho de los parlamentarios a un debate especializado.<sup>5</sup>

=== El Margen Reglamentario y las Órdenes Ministeriales ===
En las zonas de sombra del control legislativo se encuentran los Reales Decretos y las Órdenes Ministeriales. Aunque de rango inferior a la ley, la potestad reglamentaria del Ejecutivo es muy considerable y le permite regular aspectos esenciales de la vida ciudadana y económica sin intervención alguna del Parlamento. La tendencia a la "congelación de rango" o, por el contrario, a la deslegalización de materias, permite al Gobierno actuar en espacios exentos de control legislativo real, dejando al ciudadano la única vía de la jurisdicción contencioso-administrativa, que suele ser lenta y costosa.<sup>15</sup>

== El Problema de la Impunidad: ¿Quién Controla a los que Controlan? ==
La ingeniería legislativa solo es posible cuando los mecanismos de control fallan o son capturados por el propio poder que deben vigilar. En España, el déficit de control parlamentario y judicial ha generado una sensación de impunidad en la cúpula del Ejecutivo.

=== El Tribunal Constitucional: La Ineficacia del Control Tardío ===
El TC se enfrenta a un problema de legitimidad derivado de su composición política y de sus plazos de resolución. Los magistrados son elegidos por cuotas parlamentarias, lo que proyecta la división partitocrática en el seno del tribunal. Además, las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de decretos-leyes suelen llegar cuando la norma ya no está vigente o cuando sus efectos son irreversibles.

* '''Caso de los Estados de Alarma:''' Las sentencias que anularon los confinamientos de 2020 llegaron un año y medio después de los hechos, sin efectos prácticos sobre las sanciones ya pagadas o los derechos ya vulnerados.
* '''Caso de la Ley de Amnistía:''' El TC se enfrenta al reto de resolver sobre una norma de alto impacto político mientras su propia imparcialidad es cuestionada por la vinculación previa de algunos magistrados con el Gobierno que impulsó la norma.<sup>24</sup>

=== El Consejo de Estado: El Oráculo Ignorado ===
El Consejo de Estado es el supremo órgano consultivo del Gobierno, pero sus dictámenes no son vinculantes. En la práctica, el Gobierno ignora las advertencias de inconstitucionalidad o de mala técnica legislativa cuando estas interfieren con sus plazos políticos. Además, la estrategia de las proposiciones de ley (mencionada anteriormente) permite al Gobierno eludir incluso la obligación de pedir su dictamen.<sup>5</sup>

=== Déficit de Control Parlamentario en Sistemas de Mayoría Relativa ===
Cuando el Gobierno no tiene mayoría absoluta, se esperaría un mayor control de la oposición. Sin embargo, la dinámica de bloques y los acuerdos estables con socios minoritarios permiten al Ejecutivo sobrevivir mediante la concesión de privilegios territoriales o partidas específicas a cambio de un "cheque en blanco" para la gobernanza por decreto. La oposición queda relegada a la presentación de recursos ante el TC (que tardarán años en resolverse) o a ruidosos debates de convalidación que no tienen consecuencias reales sobre el contenido de la norma, ya que el reglamento del Congreso impide introducir enmiendas a los decretos-ley durante su convalidación.<sup>1</sup>

=== Comparativa con Sistemas de Mayor Control ===
A diferencia de España, otros países europeos cuentan con frenos y contrapesos más robustos:

* '''Alemania:''' El '''Bundesrat''' ejerce un control territorial preventivo real. El Tribunal Constitucional Federal tiene una tradición de independencia mucho más sólida y suele actuar con medidas cautelares que suspenden la eficacia de leyes dudosas de forma inmediata.<sup>30</sup>
* '''Reino Unido:''' A pesar de carecer de una constitución escrita, el control parlamentario es intensivo a través de las comisiones y la responsabilidad ministerial ante la Cámara de los Comunes, donde la "mentira al Parlamento" supone el fin inmediato de una carrera política.<sup>1</sup>
* '''Francia:''' El '''Consejo Constitucional''' realiza un control previo de constitucionalidad de las leyes orgánicas, evitando que normas dudosas entren en vigor.<sup>32</sup>

== La Visión de García Trevijano: El Estado de Partidos como Causa Raíz ==
Para Antonio García-Trevijano, el fenómeno descrito en este informe no es una disfunción del sistema, sino la consecuencia lógica y necesaria de su diseño. Su análisis parte de la premisa de que España no tiene una democracia formal, sino un '''Estado de Partidos''' o partitocracia.<sup>33</sup>

=== La Ley como Instrumento de Dominación Oligárquica ===
Trevijano sostenía que, en un sistema donde los diputados no son elegidos por los ciudadanos de un distrito, sino designados por el jefe del partido mediante listas cerradas, el Parlamento deja de existir como poder independiente. El legislador no es el representante del pueblo, sino el empleado del partido. Por tanto, el Parlamento es simplemente la "oficina de registro" de la voluntad del Ejecutivo, siempre que el Ejecutivo controle la mayoría de las listas.<sup>35</sup>

En este marco, la ley pierde su carácter de norma general y abstracta para convertirse en una '''herramienta táctica'''. El decreto-ley, la prórroga presupuestaria y la legislación ómnibus son las armas naturales de una oligarquía que no reconoce límites externos a su voluntad de poder. La "impunidad partitocrática" nace del hecho de que el controlador (parlamento) y el controlado (gobierno) son la misma entidad política: el partido o la coalición de partidos estatales.<sup>33</sup>

=== La Propuesta de Antídoto: Separación en Origen y Representación Uninominal ===
La propuesta de Trevijano para acabar con este fraude legislativo se basaba en dos pilares estructurales:

# '''Separación real de poderes:''' El Ejecutivo y el Legislativo deben elegirse en elecciones separadas y en fechas distintas. El Presidente del Gobierno no debe salir del Parlamento, de modo que el Parlamento no tenga incentivos para sostenerlo a toda costa, sino para controlarlo.<sup>34</sup>
# '''Representación individual:''' Sustituir las listas proporcionales por el sistema de mayoría a doble vuelta en distritos uninominales. Solo cuando un diputado se deba a sus electores y no al jefe de su partido, tendrá el incentivo y la libertad para votar en contra de un decreto-ley abusivo o de una prórroga presupuestaria fraudulenta.<sup>34</sup>

Sin estos cambios, el análisis de Trevijano predice que cualquier intento de regeneración será cosmético, ya que la estructura partitocrática tiende intrínsecamente a la expansión del poder ejecutivo y a la colonización del ordenamiento jurídico para asegurar su propia supervivencia.

== Datos y Estadísticas Relevantes ==
Para dimensionar la magnitud del fenómeno, es necesario observar la evolución de las variables clave que definen la calidad legislativa y el control del gasto en España.
{| class="wikitable"
|'''Variable de Control'''
|'''Periodo 1982-1996'''
|'''Periodo 2018-2025'''
|'''Tendencia'''
|-
|Media anual de Reales Decretos-ley
|10,5
|22,0
|Incremento > 100%
|-
|Páginas de RDL publicadas al año (media)
|~60
|> 800
|Incremento > 1200%
|-
|Prórrogas presupuestarias por década
|1
|6
|Incremento > 500%
|-
|Proposiciones de Ley "gubernamentales"
|Residual
|Habitual
|Mutación procedimental
|-
|Tiempo medio resolución TC (años)
|1,5
|3-5
|Deterioro de eficacia
|}
Fuente: Elaboración propia a partir de BOE, Fundación Civio, AIReF y memorias del TC.<sup>7</sup>

El uso de la prórroga en 2025 es especialmente significativo. Según el Instituto de Estudios Económicos (IEE), este escenario consolida un marco financiero "inercial" donde las decisiones responden a compromisos previos de 2023 en lugar de a una planificación estratégica, lo que vulnera los principios clásicos de '''unidad y especialidad presupuestaria'''.<sup>18</sup> El gasto computable por la regla de gasto nacional crecerá en la Administración Central un 6,5%, duplicando la tasa de referencia del 3,2% fijada para 2025, lo que evidencia el descontrol fiscal inherente a la gobernanza sin presupuestos actualizados.<sup>21</sup>

== Conclusiones: El Patrón Sistémico de la Ingeniería Legislativa ==
El estudio detallado de los instrumentos normativos y de control en España permite identificar un patrón de comportamiento sistémico que va más allá de la alternancia de partidos en el poder. La ingeniería legislativa se ha consolidado como la forma ordinaria de ejercicio de la soberanía, con consecuencias graves para el Estado de derecho:

# '''Vaciamiento del Parlamento:''' Las Cortes Generales han dejado de ser el centro de la vida política para convertirse en un escenario de convalidación de decisiones tomadas en el Consejo de Ministros. El uso del decreto-ley para materias estructurales y de la prórroga presupuestaria para eludir la negociación fiscal son las pruebas más evidentes de este desplazamiento.
# '''Impunidad Normativa por Diseño:''' El sistema de control de constitucionalidad, aunque formalmente operativo, es funcionalmente ineficaz debido a su lentitud y a la politización de su composición. El Gobierno puede aprobar normas que sabe inconstitucionales con la certeza de que disfrutará de sus efectos durante años antes de una posible anulación.
# '''Deterioro de la Calidad Democrática:''' La elusión de informes técnicos mediante proposiciones de ley y la tramitación de leyes ómnibus heterogéneas reducen la transparencia y dificultan la rendición de cuentas. Los ciudadanos y los operadores jurídicos se enfrentan a un ordenamiento inestable, fragmentado y de difícil comprensión.
# '''Confirmación del Diagnóstico Partitocrático:''' La deriva autoritaria del procedimiento legislativo confirma las tesis de García Trevijano. Mientras el origen del poder legislativo y ejecutivo sea el mismo (las listas de los partidos), no existirá un contrapeso real. La impunidad no es un fallo accidental del sistema, sino el resultado lógico de un diseño donde el Parlamento no tiene incentivos para controlar a un Ejecutivo que ostenta el monopolio sobre la vida política de los diputados.

En definitiva, España asiste a una mutación constitucional de facto. El Estado de derecho se mantiene en su arquitectura exterior, pero su interior ha sido vaciado por una ingeniería legislativa que pone el derecho al servicio del partido y no el poder al servicio de la ley. La restauración de la legitimidad democrática exigiría no solo una mayor autolimitación de los gobernantes, sino una reforma estructural profunda que devuelva al ciudadano la capacidad de elegir directamente a sus representantes y que establezca una separación real de poderes que impida que la excepción se convierta, para siempre, en la norma.

==== Obras citadas ====

# Framing and Diagnosing Constitutional Degradation: - Giurcost.org, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://giurcost.org/contents/giurcost/COLLANA/ebook-TaniaGroppi.pdf</nowiki>
# ¿Cómo se sostiene la democracia? La resiliencia democrática en México - Repositorio del IIS-UNAM, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://ru.iis.sociales.unam.mx/bitstream/IIS/6096/2/como_se_sostiene_la_democracia_2024.pdf</nowiki>
# La erosión de la democracia - OpenEdition Journals, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://journals.openedition.org/revestudsoc/48441</nowiki>
# El presupuesto habilitante del decreto-ley ante la crisis económica. Patricia García Majado., fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.ugr.es/~redce/REDCE25/articulos/06_MAJADO.htm</nowiki>
# EL ABUSO DE LA PROPOSICIÓN DE LEY Y DE LA ... - Recyt, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://recyt.fecyt.es/index.php/REDCons/article/download/117518/84492/496342</nowiki>
# Vista de La controvertida utilización del decreto ley en materia tributaria | Revista Española de Derecho Constitucional - Recyt, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://recyt.fecyt.es/index.php/REDCons/article/view/92764/67564</nowiki>
# Número de Reales Decretos aprobados en España, estadística - EpData, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.epdata.es/datos/numero-reales-decretos-aprobados-espana-estadistica/591</nowiki>
# Reales Decretos-ley por legislatura (1977-2025) | Created with Datawrapper, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.datawrapper.de/_/gfPBf</nowiki>
# Legislar a golpe de Real Decreto-ley, una práctica cada vez más ..., fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.democrata.es/demodata/legislar-golpe-real-decreto-ley-practica-vez-complicada/</nowiki>
# Informe REMCO Coste jefaturas de Estado_vf, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://remco.es/wp-content/uploads/2026/03/Informe-REMCO-Coste-jefaturas-de-Estado_vf.pdf</nowiki>
# Sistema HJ - Resolución: SENTENCIA 144/2023 - Buscador de jurisprudencia constitucional, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/29769</nowiki>
# Congress rejects the 'OMNIBUS DECREE', which included a PENSION INCREASE and an extension of the ... - YouTube, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.youtube.com/watch?v=86BDxKHvmvM</nowiki>
# Gobierno de la crisis. Uso y abuso del Decreto-ley1, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://revista.asambleamadrid.es/index.php/rvam/article/download/321/319/642</nowiki>
# BOE-A-2023-25987 Pleno. Sentencia 166/2023, de 22 de noviembre de 2023. Recurso de inconstitucionalidad 5305-2021. Interpuesto por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Popular en el Congreso en relación con el artículo 15 y el punto sexto de la disposición final primera del Real Decreto-ley 8/, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2023-25987</nowiki>
# El decreto-ley como alternativa a la potestad reglamentaria en situaciones de extraordinaria y urgente necesidad - CEPC, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.cepc.gob.es/sites/default/files/2021-12/245242003162337.pdf</nowiki>
# BOE-A-2024-23945 Pleno. Sentencia 121/2024, de 9 de octubre de 2024. Recurso de inconstitucionalidad 5542-2021. Interpuesto por más de cincuenta diputados del Grupo Parlamentario Vox en el Congreso contra el Decreto-ley 15/2021, de 6 de julio, de creación del fondo complementario de riesgos de, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2024-23945</nowiki>
# BOE-A-2023-12077 Pleno. Sentencia 35/2023, de 18 de abril de 2023. Recurso de inconstitucionalidad 825-2022. Interpuesto por más de cincuenta diputados del grupo parlamentario Vox del Congreso respecto del Real Decreto-ley 26/2021, de 8 de noviembre, por el que se adapta el texto refundido, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2023-12077</nowiki>
# OPINIÓN DEL IEE. Mayo 2025. La prórroga para 2025 de los ..., fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.ieemadrid.es/sites/ceoe-iee/files/content/file/2025/05/27/25/opinion-del-iee-mayo-2025.-la-prorroga-para-2025-de-los-presupuestos-generales-del-estado.pdf</nowiki>
# DIARIO DE SESIONES DE LAS CORTES DE ARAGÓN, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://bases.cortesaragon.es/bases/original.nsf/(DSCA1)/2CDF05835C29A350C1258CFB0029ABDA/$File/DSCA_40_2025-3-27y28.pdf</nowiki>
# informe sobre los proyectos y líneas fundamentales de los presupuestos de las administraciones públicas 2026 - AIReF, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.airef.es/wp-content/uploads/2025/10/Informe-lineas-fundamentales-presupuestos-AAPP-2026/Informe-completo.pdf</nowiki>
# Informe sobre ejecución presupuestaria, deuda pública y regla de gasto 2025 - AIReF, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.airef.es/wp-content/uploads/2025/07/Informe-ejecuci%C3%B3n-presupuestaria-deuda-p%C3%BAblica-regla-de-gasto-AAPP-2025/Informe-completo.pdf</nowiki>
# INFORME SOBRE LOS PRESUPUESTOS INICIALES DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS 2025 - AIReF, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.airef.es/wp-content/uploads/2025/04/Informes_presupuestos_iniciales/Informe-Presupuestos-Iniciales-2025.pdf</nowiki>
# Consecuencias económicas y empresariales de la prórroga de los Presupuestos Generales, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.ibercaja.es/empresas/blog/innovacion/consecuencias-economicas-y-empresariales-de-la-prorroga-de-los-presupuestos-generales/</nowiki>
# Sistema HJ - Resolución: SENTENCIA 137/2025 - Buscador de jurisprudencia constitucional, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://hj.tribunalconstitucional.es/es/Resolucion/Show/31575</nowiki>
# Surgimiento, evolución y estado actual de la legislación multisectorial, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.civil-mercantil.com/nicolas-muela-regli-critica-leyes-acompanamiento-omnibus.html</nowiki>
# ¿está en crisis el estado de derecho y la separación de los poderes por un ejercicio distorsionado de las funciones parlamentarias? - Revistas científicas UNED, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://revistas.uned.es/index.php/derechopolitico/article/download/37920/27875/105551</nowiki>
# BOE-A-2025-15939 Pleno. Sentencia 137/2025, de 26 de junio de 2025. Recurso de inconstitucionalidad 6436-2024. Interpuesto por más de cincuenta diputados y más de cincuenta senadores de los grupos parlamentarios Popular en el Congreso de los Diputados y en el Senado, respectivamente, en relación con la Ley Orgánica, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2025-15939</nowiki>
# Playing Constitutional Hardball in Spain | Review of Democracy - CEU, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://revdem.ceu.edu/2025/12/03/constitutional-hardball-spain/</nowiki>
# COMISIÓN EUROPEA Estrasburgo, 8.7.2025 SWD(2025) 909 final DOCUMENTO DE TRABAJO DE LOS SERVICIOS DE LA COMISIÓN Informe sobre - European Commission, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://commission.europa.eu/document/download/3457bf3b-e321-49af-80fd-de0617ef5b28_es?filename=13_2_63946_coun_chap_spain_es.pdf</nowiki>
# SISTEMAS FEDERALES Una comparación internacional - Konrad-Adenauer-Stiftung, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.kas.de/documents/262983/263032/170307+Sistemas+federales.+Una+comparaci%C3%B3n+internacional+%28WEB%29.pdf/f7055ee0-b496-e786-e324-2e85c9578cda?version=1.0&t=1595418849842</nowiki>
# Informe sobre bicameralismo adoptado por la Comisión de Venecia en su 138a Sesión Plenaria (Venecia, 15-16 de marzo de 2024) s, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2024)007-spa</nowiki>
# Nº 28 / 2012 - IUS PUBLICUM, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.ust.cl/web/wp-content/uploads/sites/6/2017/12/IUS-PUBLICUM-N%C2%B0-28-2012.pdf</nowiki>
# Antonio García-Trevijano - Wikipedia, la enciclopedia libre, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://es.wikipedia.org/wiki/Antonio_Garc%C3%ADa-Trevijano</nowiki>
# Estatutos - Ruptura y Democracia, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://rupturaydemocracia.es/estatutos/</nowiki>
# The oligarchy of political parties | Antonio García-Trevijano - YouTube, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://www.youtube.com/shorts/xx3Ir1pIz18</nowiki>
# REPRESENTACIÓN POLÍTICA Y MANDATO IMPERATIVO: RECORRIDO HISTÓRICO Y CASO ESPAÑOL, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://repositori.upf.edu/bitstreams/910216f6-68f9-441f-8261-6e3ecaf8c8fe/download</nowiki>
# Sobre la 'separación de poderes' y el 'diputado de distrito' como panacea política, fecha de acceso: abril 15, 2026, <nowiki>https://juandemariana.org/sobre-la-separacion-de-poderes-y-el-diputado-de-distrito-como-panacea-politica/</nowiki>